至2025年，長(zhǎng)三角“白菜心”建設(shè)取得突破性、標(biāo)志性成果，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)；至2035年，基本建成安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”；到2050年，全面建成安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的典范城市……

今年初發(fā)布的《馬鞍山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確了相關(guān)目標(biāo)愿景，擘畫(huà)了我市未來(lái)國(guó)土空間發(fā)展“新藍(lán)圖”。

深化“多規(guī)合一”改革，促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化，成為加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型之要。

作為馬鞍山市首部全域全要素、“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃，該《規(guī)劃》的誕生，不僅是馬鞍山城市空間發(fā)展的指南，更為這座城市擘畫(huà)了可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

從“多規(guī)合一”到空間規(guī)劃

什么是“多規(guī)合一”？

土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃……曾經(jīng)，多種規(guī)劃“各自為戰(zhàn)”，甚至存在“打架”現(xiàn)象，產(chǎn)生較多沖突矛盾，導(dǎo)致有些資源得不到合理利用。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃間的上下聯(lián)通，“多規(guī)合一”則是將這些分散的規(guī)劃整合到一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，以解決規(guī)劃間的沖突和矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

什么是空間規(guī)劃？

空間規(guī)劃則是一個(gè)更為廣泛的概念。

它以空間資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，從空間資源保護(hù)、空間要素統(tǒng)籌、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間效率提升、空間權(quán)利公平等方面為突破，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃編制、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。形象地說(shuō)，如果“多規(guī)合一”是過(guò)程，那么空間規(guī)劃便是目標(biāo)，即通過(guò)“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

具體而言，空間規(guī)劃就是一個(gè)“整盤(pán)棋”，以城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田三條底線，優(yōu)化城市的未來(lái)發(fā)展布局。

為此，我市立足國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)，以自然地理格局、資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

在劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線方面，規(guī)劃至2035年，全市耕地保護(hù)目標(biāo)不低于215.03萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的35.45%，全市劃定永久基本農(nóng)田面積不低于191.83萬(wàn)畝，占全市國(guó)土面積的31.62%。在劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線方面，規(guī)劃全市生態(tài)保護(hù)紅線總面積不低于362.97平方千米，占全市國(guó)土面積的8.98%，包括長(zhǎng)江干流馬鞍山段及沿江生態(tài)廊道、6個(gè)自然保護(hù)地、6個(gè)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)。在劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界方面，規(guī)劃全市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積不超過(guò)403.73平方千米。其中城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)401.71平方千米，城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)2.02平方千米。

從“一馬當(dāng)先”到區(qū)域協(xié)調(diào)

地處安徽東大門(mén)，坐擁合肥、南京兩個(gè)都市圈，一直以來(lái)，馬鞍山緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，以前所未有的姿態(tài)、氣魄在一體化發(fā)展的大潮中劈波斬浪。

彼時(shí)的規(guī)劃，不僅僅是圖紙上的線條，它是馬鞍山與長(zhǎng)三角共同編織的未來(lái)?！兑?guī)劃》的出臺(tái)，如同給這座城市的發(fā)展按下了快進(jìn)鍵，讓它在長(zhǎng)三角一體化的舞臺(tái)上更加耀眼。

在這項(xiàng)改革中，我們看到馬鞍山持續(xù)聚焦規(guī)劃協(xié)同，積極推進(jìn)與長(zhǎng)三角一體化的深度融合，加快構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體。

強(qiáng)化規(guī)劃同頻共振——

以深度融入南京都市圈為目標(biāo)，從生態(tài)格局協(xié)同保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)同城一體、創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展、公共服務(wù)同等優(yōu)質(zhì)、組合城市共同建設(shè)等方面協(xié)同規(guī)劃發(fā)展。與南京市協(xié)同編制《寧馬一體化空間發(fā)展規(guī)劃研究》《江寧-博望協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃。

強(qiáng)化交通互聯(lián)互通——

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組織編制《馬鞍山市融入長(zhǎng)三角一體化交通戰(zhàn)略及快速路建設(shè)規(guī)劃》《馬鞍山市“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流體系專項(xiàng)規(guī)劃》等交通專項(xiàng)規(guī)劃。 以共建“軌道上的長(zhǎng)三角”為重點(diǎn)，構(gòu)建“四網(wǎng)融合”的軌道系統(tǒng)和“高快速路一體”的干線公路系統(tǒng)，促進(jìn)馬鞍山與合肥、南京、蕪湖等城市的一體化銜接。

支撐產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位融合——

積極融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)布局，參與都市圈產(chǎn)業(yè)分工，細(xì)化延展產(chǎn)業(yè)鏈條，支撐打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)空間布局，集中資源，引導(dǎo)工業(yè)用地集聚，打通“寧馬蕪”“合馬寧”跨區(qū)創(chuàng)新廊道，全面推進(jìn)數(shù)字賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這既是對(duì)城市自身發(fā)展的一次深刻把握，也是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念的一次生動(dòng)詮釋。在這一過(guò)程中，馬鞍山正以“一馬當(dāng)先”的姿態(tài)，不斷探索和實(shí)踐，力求在長(zhǎng)三角一體化的大潮中乘風(fēng)破浪，書(shū)寫(xiě)屬于自己的輝煌篇章。

從繪就藍(lán)圖到腳踏實(shí)地

規(guī)劃已出，藍(lán)圖已繪。站在新的歷史起點(diǎn)上，馬鞍山正在以其清晰的定位和堅(jiān)定的步伐，錨定目標(biāo)，腳踏實(shí)地，努力打造安徽的“杭嘉湖”、長(zhǎng)三角的“白菜心”。在這里，我們看到了一種決心，一種將夢(mèng)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)力。

在國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施方面——

目前，市級(jí)及三縣的國(guó)土空間總體規(guī)劃已獲得批復(fù)。我市將專注于批后管理，確保三縣規(guī)劃順利完成數(shù)據(jù)庫(kù)入庫(kù)和備案。同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審查，強(qiáng)化規(guī)劃的傳導(dǎo)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃保障。

在城市設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究方面——

馬鞍山將深化大學(xué)城、環(huán)雨山湖、城西片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)重要地段的全覆蓋，并與土地出讓計(jì)劃相銜接。推進(jìn)陽(yáng)湖、秀山湖等區(qū)域的街坊城市設(shè)計(jì)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市特色風(fēng)貌的塑造和城市品質(zhì)的提升。

在專項(xiàng)規(guī)劃編制與管理方面——

市自然資源和規(guī)劃局將積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，確保工作銜接和技術(shù)服務(wù)的順暢，定期舉行規(guī)劃調(diào)度會(huì)議。依托資規(guī)委辦，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的編制、上圖入庫(kù)、審批流程。加快推進(jìn)“30+N”重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制，確保規(guī)劃工作的高效和規(guī)范。

規(guī)劃與藍(lán)圖，終究只是開(kāi)始。

馬鞍山深知，唯有錨定目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，才能將宏偉的藍(lán)圖變?yōu)橛|手可及的現(xiàn)實(shí)。這座城市正以前所未有的決心和行動(dòng)，推動(dòng)著每一個(gè)項(xiàng)目的落地，每一項(xiàng)政策的實(shí)施，確保每一項(xiàng)工作都能取得實(shí)效。

我們看到的不僅是馬鞍山的發(fā)展愿景，更是這座城市對(duì)未來(lái)的堅(jiān)定承諾。 

記者 任德玲 通訊員 彭彩梅