【編者按】

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來，馬鞍山深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話指示批示精神，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，找準(zhǔn)“小切口”，做好“大文章”，充分激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，為加快高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動(dòng)能。今起推出“馬鞍山改革實(shí)景圖”系列報(bào)道，講述全面深化改革進(jìn)程中的“馬鞍山故事”，回顧全面深化改革取得的顯著成效，汲取進(jìn)一步全面深化改革的信心和力量，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。今日刊發(fā)“馬鞍山改革實(shí)景圖”系列報(bào)道之一——生態(tài)篇。

記者 任德玲

在長(zhǎng)江之畔，有一座城市，以其獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源，成為了長(zhǎng)江流域一顆璀璨的明珠。

這里，是改革與生態(tài)，交織同行的沃土——

在改革的浪潮中，我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，成功建成首個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市。這一成就，是我市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的深刻理解和堅(jiān)定實(shí)踐的體現(xiàn)，也是對(duì)改革成果的最好詮釋。

這里，是創(chuàng)新與自然，相互融合的天地——

聯(lián)防聯(lián)治，筑牢生態(tài)保護(hù)的屏障；轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植綠色發(fā)展的底蘊(yùn)。馬鞍山，這座依江而建的城市，正在創(chuàng)新的時(shí)代中不斷突破自我，銳意進(jìn)取，奮力譜寫人與自然和諧共生的壯美篇章。

馬鞍山統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做法獲國(guó)務(wù)院第八次大督查通報(bào)表揚(yáng)。如今，馬鞍山，這個(gè)名字，不僅代表著一座城市，更彰顯著一種精神，一種在改革浪潮中不斷探索、不斷前行的精神。

A 改革發(fā)力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

“別看最近長(zhǎng)江水位上漲，仍擋不住市民來江邊打卡的熱情喲。這不，天剛剛放晴，大家都來拍照?！币淮笤?，護(hù)漁員蔡來保就和同事開啟了巡江模式，一邊宣傳禁捕相關(guān)法律法規(guī)和政策，一邊撿拾江灘上的垃圾。

其實(shí)，蔡來保還有另一個(gè)身份，上岸漁民。2019年5月20日，蔡來保一家響應(yīng)“十年禁漁”號(hào)召，退捕上岸，從此告別了水上“漂泊”的日子。在長(zhǎng)江禁捕政策的引導(dǎo)下，蔡來?！稗D(zhuǎn)業(yè)”成為了一名護(hù)漁員。

他的經(jīng)歷，是我市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。從捕魚人到護(hù)漁人，從向長(zhǎng)江索取到為長(zhǎng)江守護(hù)，這位漁民的轉(zhuǎn)變，正是我市生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心的生動(dòng)寫照。

我市不斷健全長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系，推進(jìn)“執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化、管理精細(xì)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法由“分散”向“集中”的轉(zhuǎn)變、能力由“達(dá)標(biāo)”向“實(shí)戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)變、管理由“自覺”向“規(guī)范”的轉(zhuǎn)變、禁捕由“單項(xiàng)”向“全程”的轉(zhuǎn)變、退捕由“穩(wěn)得住”向“能致富”的轉(zhuǎn)變。我市法治護(hù)航“十年禁漁”的經(jīng)驗(yàn)得到中央依法治國(guó)辦推廣。

自改革措施實(shí)施以來，我市長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，取得了顯著成效，長(zhǎng)江馬鞍山段漁業(yè)資源恢復(fù)明顯，魚類規(guī)模、資源密度分別是禁漁前的1.5倍和2倍，特別是江豚等珍稀物種、稀有魚種頻現(xiàn)馬鞍山江段。

長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，要治污、治漁，更要治岸。

近年來，我市借“環(huán)保督察”之力，錨“問題導(dǎo)向”之航，執(zhí)“綠色生態(tài)”之筆，落“環(huán)境整改”之實(shí)，櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，強(qiáng)力開展系統(tǒng)治理、源頭治理、流域治理、精準(zhǔn)治理，全力做好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，加快構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)安全屏障。

推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，實(shí)施23公里長(zhǎng)江東岸綜合整治，先后整治“散亂污”企業(yè)759家，拆除非法碼頭153個(gè)、船舶修造企業(yè)34家，關(guān)停搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)497家……一個(gè)個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，打出“鐵腕治江”組合拳，還一片綠色江岸，實(shí)現(xiàn)從“濱江不見江”到“城市生態(tài)客廳”的美麗蝶變。

我市大力實(shí)施中心城區(qū)水環(huán)境治理，通過一體推進(jìn)雨污分流、截污納管和污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能等工程，在全省率先完成城區(qū)雨污分流改造，城區(qū)35條黑臭水體全面“洗白”，讓“源頭活水”長(zhǎng)流長(zhǎng)清。

這不僅是城市環(huán)境的一次深刻凈化，更是生態(tài)文明建設(shè)的一次生動(dòng)實(shí)踐。我市先后獲批全國(guó)城市黑臭水體治理示范城市、海綿城市建設(shè)示范城市，入選國(guó)家“無廢城市”建設(shè)名單。一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)，是對(duì)我市改革與生態(tài)交織同行的最好證明。

在馬鞍山這片充滿活力的土地上，改革不僅是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，更是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的全面發(fā)力。

B 聯(lián)防聯(lián)治，筑牢生態(tài)保護(hù)屏障

每年的10月24日，是國(guó)際淡水豚日。2022年10月24日，江蘇南京、鎮(zhèn)江，安徽馬鞍山，兩省三市正式施行《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。三地共同將每年的這一天確立為長(zhǎng)江江豚保護(hù)宣傳日。

同舟共濟(jì)揚(yáng)帆起。流經(jīng)南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山三市的長(zhǎng)江段總長(zhǎng)約260公里，占長(zhǎng)江干流總長(zhǎng)的4%。數(shù)據(jù)顯示，三市約有長(zhǎng)江江豚100頭，占長(zhǎng)江干流江豚數(shù)量的22%。作為全球唯一的江豚淡水亞種，長(zhǎng)江江豚是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，被視為長(zhǎng)江生態(tài)的“晴雨表”，也被稱為“長(zhǎng)江微笑天使”。

多年來，受長(zhǎng)江干流的高密度航運(yùn)和水污染等因素影響，長(zhǎng)江江豚一度瀕臨滅絕。而此次在長(zhǎng)江大保護(hù)大背景下的協(xié)同立法，不僅是南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市人大開展的全國(guó)首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法，也是南京都市圈的首次跨省協(xié)同立法。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的征途上，我市不僅注重自身的努力，更懂得與兄弟城市攜手共進(jìn)。聯(lián)防聯(lián)治，便是我市筑牢生態(tài)保護(hù)屏障的智慧選擇。

“我們今天主動(dòng)‘上門’，就是想深入學(xué)習(xí)南京市的森林防火網(wǎng)格化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在毗鄰地區(qū)視頻監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置、跨省森林步道推進(jìn)、生物防火阻隔帶建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)等高對(duì)接?！痹谌涨罢匍_的寧馬毗鄰區(qū)域森林防火網(wǎng)格化工作協(xié)調(diào)會(huì)上，馬鞍山市林業(yè)局森林防火科負(fù)責(zé)人陸奎定開門見山地說。

當(dāng)日，來自寧馬林業(yè)部門的專家們會(huì)聚一堂，深入探討、謀劃《寧馬毗鄰地區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》，正式啟動(dòng)寧馬兩地“生態(tài)綠色屏障”3.0版的建設(shè)工作。

青山綠水共為鄰。寧馬兩市地域相接，尤其馬鞍山市和縣、花山區(qū)、博望區(qū)和南京市江寧區(qū)、溧水區(qū)、浦口區(qū)山林成方連片，林地面積逾10.4萬畝，涉林邊界約45公里，超毗鄰區(qū)域邊界總長(zhǎng)的三分之一。兩地在森林防火、蟲害防控等方面，可謂唇齒相依，攜手護(hù)綠更是由來已久。

近年來，寧馬兩市緊密協(xié)作，常態(tài)化聯(lián)合開展森林防火演練、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、石臼湖聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，從蟲情通報(bào)到信息共享，從聯(lián)防聯(lián)控到聯(lián)合執(zhí)法，從會(huì)商交流到協(xié)同共建，建立了一系列區(qū)域合作長(zhǎng)效機(jī)制，共同守護(hù)綠色家園。

從原先的“聯(lián)防聯(lián)控”1.0版到后來的“聯(lián)管聯(lián)建”2.0版，再到如今的構(gòu)建“生態(tài)綠色屏障”3.0版，寧馬兩市正在不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、加大合作力度，保護(hù)森林資源安全。我市跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制入選“2022年度長(zhǎng)三角地區(qū)林長(zhǎng)制改革十大案例”?！皩庱R協(xié)同共建美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的經(jīng)驗(yàn)做法，入選安徽扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)踐創(chuàng)新案例。

C 轉(zhuǎn)型升級(jí)，厚植綠色發(fā)展底蘊(yùn)

隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，節(jié)能減排已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。于一座城市來說，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)改革，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要意義。

作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，我市也是一座能耗大市?！笆濉蹦?，全市能耗總量為2089.6萬噸標(biāo)煤，居全省第二位，單位GDP能耗為1.06噸標(biāo)煤/萬元，居全省第一位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能耗占比高，高能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值和能耗中占據(jù)主導(dǎo)地位……城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。

我市積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，在全省率先開展“能效論英雄”改革，以單位能耗產(chǎn)出效益綜合評(píng)價(jià)為先導(dǎo)，著力優(yōu)化資源要素配置，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)布局集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端、單位能耗先進(jìn)。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我市大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)，聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色新興產(chǎn)業(yè)，打造“1+3+N”產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)版，力爭(zhēng)2027年底產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值超6000億元。

在推動(dòng)節(jié)能降耗方面，我市積極實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重；加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用；加大節(jié)能技改力度，深入挖掘節(jié)能空間。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并非一場(chǎng)單贏或雙輸?shù)牟┺?，而是可以共生共榮的雙重目標(biāo)。

我市通過綜合施策和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，有效降低碳排放，推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同步提升，走出一條綠色發(fā)展之路。

在其過程中，政策制定者、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌兼顧，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

馬鋼實(shí)施節(jié)能減排CCPP綜合利用發(fā)電、電爐煙氣余熱回收改造等項(xiàng)目；長(zhǎng)江鋼鐵實(shí)施節(jié)能減排煤氣發(fā)電、余熱發(fā)電項(xiàng)目；山鷹公司實(shí)施資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目騰出的能耗指標(biāo)，都被跨區(qū)域調(diào)配，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目。

一組數(shù)據(jù)見證成績(jī)：截至2023年底，我市單位GDP能耗累計(jì)降低10.9%，累計(jì)完成“十四五”目標(biāo)的70.2%，完成率居全省第二。今年1-5月份，全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗降低9%，領(lǐng)先序時(shí)進(jìn)度6.9個(gè)百分點(diǎn)。

如今的馬鞍山，在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，正在不斷深化改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，繼續(xù)書寫更加輝煌的篇章。